教師權益Q＆A

南投縣國民小學教師每週授課節數表

南投縣各級學校校務會議實施要點

中華民國93年9月17日府教學字第09301752660號函頒

一、為健全本縣各級學校校務會議運作，特訂定本要點。

二、本縣縣立高級中學、各公私立國民中學及國民小學校務會議（以下簡稱校務會議）除法令別有規定外，依本要點之規定辦理。

三、校務會議議決事項如下：

(一) 校務發展計畫(含校園規劃)。

(二) 學校各種重要章則。

(三) 依法令規定應經校務會議議決之事項。

(四) 校長交議事項。

四、校務會議成員比例如下

未滿二十五班學校由全體教職員工及家長會代表一至五人組織之，家長代表名額由學校定之。二十五班（含）以上由學校決定，比照二十五班以下學校或以代表組織之，如以代表組織，應包含教職員工代表及家長會代表，但教師代表不得少於二分之一，教師代表應經全體教師無記名投票選舉產生，而校務會議組織人數及成員比例由學校定之。

五、校務會議召開日期：

應於每學期開學前或開學後七日內及學期結束前十五日內（每學年第一學期期末及第二學期期初之校務會議得合併辦理）由校長召集校務會議成員出席開會，並由校長擔任主席。臨時會由校長召開或經教職員（二十五班（含）以上學校須五分之一以上教職員、未滿二十五班學校須二分之一以上教職員）連署召開。

六、學校應於開會十日前通知出席人員，並徵詢提案；會議提案應於開會五日前提交校長指定之承辦人員彙整；承辦人員應於開會三日前提供會議資料予出席人員。

前項期間應扣除星期日及其他休息日。

召開臨時校務會議時，學校最遲應於開會三日前通知出席人員。

七、校務會議議案之提出依下列規定：

(一)校長交議。

(二)相關之處、室主任提案。

(三)家長會或教師會提案。

(四)教職員工及家長經校務會議成員四分之一以上連署之提案。

八、出席人數超過校務會議成員總額二分之一，始能開會。如出席人數未達定額者，校長應宣布於七日內再行召開。

九、主席應居於公正超然之中立地位，嚴格執行議事規則，維持會議和諧，使會議順利進行。

十、校務會議之程序如下：

(一)主席報告出席人數。

(二)主席宣布開會、並確定議程。

(三)上次會議決議事項執行情形。

(四)校長校務報告。

(五)各處室工作報告。

(六)提案討論。

(七)臨時動議。

(八)選舉。

(九)散會。

十一、校長校務報告及各處、室工作報告以書面報告為原則。

校長校務補充報告以十五分鐘為原則，各處、室補充報告以十分鐘為原則。

每人針對每一工作報告及提案(每一條文)發言以兩次為限，每次不超過三分鐘。

十二、議決方式：

議案經充分討論後由主席徵詢出席人員有無異議；無異議者，主席應宣布議案通過。

議案經充分討論後，有異議者，應提付表決，以出席人員二分之一以上同意後作成決議。

十三、會議記錄：

會議決議事項及補充報告應於校務會議結束後七日內公告全校教職員及家長會代表周知。對會議決議事項及補充報告有疑義者，應於公告後七日內提出，相關人員應查證後更正記錄。

學校教師會的「法定」任務

1. 教師會代表為考核委員會之當然委員（其餘委員由本校教師票選產生）

《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》第9條

考核會由委員九人至十七人組成，除掌理教務、學生事務、輔導、人事業務之單位主管及教師會代表一人為當然委員外，其餘由本校教師票選產生，並由委員互推一人為主席，任期一年。但參加考核人數不滿二十人之學校，得降低委員人數，最低不得少於五人，其中當然委員至多二人，除教師會代表外，其餘由校長指定之。

委員每滿三人應有一人為未兼行政職務教師；未兼行政職務教師人數之計算，應排除教師會代表。

任一性別委員應占委員總數三分之一以上。但該校任一性別教師人數少於委員總數三分之一者，不在此限。

委員之任期自當年九月一日至次年八月三十一日止。

委員之總數，由校務會議議決。

2. 教師會代表為教評會之當然委員（其餘委員由本校教師票選產生）

《高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法》第3條

本會置委員五人至十九人，其組成方式如下：

一、當然委員：包括校長、家長會代表、教師會代表各一人。校長因故出缺時，以代理校長為當然委員；學校尚未成立教師會者，不置教師會代表。

二、選舉委員：由全體教師選 (推) 舉之。

本會委員中未兼行政或董事之教師不得少於委員總額之二分之一。但教師之員額少於委員總額之二分之一者，不在此限。

第一項第二款之委員選 (推) 舉時，得選 (推) 舉候補委員若干人，於當選委員因故不能擔任時依序遞補之。無候補委員遞補時，應即辦理補選 (推) 舉。

本會委員之總額及委員選 (推) 舉之方式，由校務會議議決。

3. 學校於各班學生編班作業完成後，以公開抽籤方式編配導師（級任教師），抽籤時應邀請學校教師會代表

《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第6條

國中小學生之編班，由直轄市、縣（市）政府辦理或由其指定學校或核定各校自行辦理，其編班方式如下：

一、國中新生之編班得採測驗再依成績高低順序以 S 型排列，或採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據，分配就讀班級；編班後補報到之新生或轉學生，由原辦理單位採公開抽籤方式分配就讀班級。

二、國小新生之編班得採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據，分配就讀班級；編班後補報到之新生或轉學生，由原辦理單位採公開抽籤方式分配就讀班級。

三、國小二年級、四年級、六年級與國中二年級、三年級因增減班需重新編班，或國小三年級、五年級需重新編班者，得採測驗再依成績高低順序以 S 型排列，或採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據，分配就讀班級；編班後報到之轉學生，由原辦理單位採公開抽籤方式分配就讀班級。

前項第一款或第二款國中小新生之編班由各校自行辦理者，各校應事先公告，並通知全體新生家長參觀編班作業，直轄市、縣（市）政府並應派員到校督導。

學校於各班學生編班作業完成後，應立即將學生編班名冊（含就讀班級及姓名）於校內公告至少十五日，並自公告日起七日內以公開抽籤方式編配導師（級任教師），抽籤時應邀請學校教師會代表（無教師會者，由年級教師代表）及學生家長會代表出席。

4. 國中小分組學習之實施計畫應邀請學校教師會共同訂定

《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第8條

國中小之分組學習，以班級內實施為原則。但國中二年級、三年級得就下列領域，以二班或三班為一組群，依學生學習特性，實施年級內之分組學習：

一、國中二年級得就英語、數學領域，分別實施分組學習。

二、國中三年級得就英語、數學、自然與生活科技領域，分別實施分組學習。其中數學及自然與生活科技領域得合併為同一組。

前項年級內分組學習之實施，應由學校邀請該校教師會代表 (無教師會者，由各該年級教師代表) 、學生家長會代表及學校行政人員共同訂定計畫，報直轄市、縣 (市) 政府備查。

5. 於校務會議中提案

《南投縣各級學校校務會議實施要點》第7點

校務會議議案之提出依下列規定：

(一)校長交議。

(二)相關之處、室主任提案。

(三)家長會或教師會提案。

(四)教職員工及家長經校務會議成員四分之一以上連署之提案。

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南投縣國中教師每週授課節數表

全教總教師權益Q&A

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校長應依「導師聘任辦法」聘任導師─導師聘任辦法Q＆A

校長應依「導師聘任辦法」聘任導師─導師聘任辦法Q＆A

□文宣部歐弘堡

由於教育部的一紙公文，最近這一陣子很多學校都在訂定「導師聘任辦法」，本會接獲許多會員詢問，在此彙集學校經常詢問的問題供大家參考。

Q1：導師聘任是校長的「行政裁量權」？

A1：並非如此，這些年已經很少有校長把「行政裁量權」掛在嘴邊了。

《行政程序法》規定：「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」也就是說，法令規定可以裁量，才可以裁量，例如：《國民教育法》第10條規定：「…主任由校長就專任教師中聘兼之…」。而導師的聘任在《教師法》中早有明白的規定：「擔任導師的辦法要經過校務會議通過」，完全沒有法規授權給校長，當然不是校長的裁量權。

後來教育部調查各級學校，發現還是有不少學校沒有依法訂定，特地又在101年8月9日與9月5日分別函頒《國民中小學聘任班級導師注意事項》與《高級中等學校訂定教師擔任導師辦法及聘任導師注意事項》，請學校一定要在校務會議中訂定「導師聘任辦法」。

因此，校長應依據校務會議通過的「導師聘任辦法」來聘任導師。

Q2：有校長說，教師法第17條是規定教師的義務，所以「導師聘任辦法」只能訂定「導師」的義務？

A2：並非如此。依據《教師法》第17條，擔任導師是教師的義務之一，而擔任導師的辦法要由校務會議定之，其中當然包括「誰」要擔任導師（即導師產生的方式）。就好比《教評會設置辦法》裡總不會只有寫教評委員的工作內容，但卻連「誰」要擔任教評委員都不知道吧？而且《中央法規標準法》第5條規定：「關於人民之權利、義務者應以法律定之。」教師的義務已在教師法中規定得很清楚，其他工作條件依據《教師法》，學校應與教師會協商、訂定在聘約中，或依據《團體協約法》與工會簽訂團體協約，絕對不能將導師的義務或工作內容偷渡在導師聘任辦法裡，更與某家長團體自己訂定的「導師工作守則」（晚上10:00以前不得拒接家長電話…）毫無相關。

Q3：訂定「導師聘任辦法」有什麼好處？

A3：訂定「導師聘任辦法」的好處如下：

1. 維護學生受教權益：還有不少國小每年都要等到8月1日校長公布「中獎名單」後，老師才會知道自己任教的年段或科目，眼看著8月底就要開學上課，老師只剩不到一個月作教學準備，嚴重影響教學品質。如果有遊戲規則，老師就可以預知下一年度的職務，至少提早一年蒐集教材教具、拉長準備時間，教學品質將大大的提升。

2. 法治優於人治：法治是透過眾人之智形成的辦法，經過縝密的思考、折衝、妥協，雖然費時、費力，但不易大起大落，可以讓學校在穩定中成長。若是人治，通常就要靠運氣，遇到明君，可以創造盛世；若不幸遇到昏君，可能會導致滅亡。人治雖然有省時、彈性的優點，但權力可能使人腐化，到最後這些優點都變成了缺點。

3. 減輕校長壓力：制度的不完善，容易造成人情關說的壓力，沒有導師聘任辦法，容易讓家長誤以為校長可以安排自己小孩的導師，進而尋求有力人士的協助，造成校長過大的壓力。

4. 弭平校內不公、促進校園和諧：課稅後，導師費調高與固定後的授課節數，讓大家對導師和專任教師的待遇重新定位，此時若學校沒有一套公平合理的辦法，容易引發老師的不安，造成校園內的動盪。訂定辦法後，雖然可能仍舊無法讓每個人都滿意，但再怎麼不公平的事，只要輪流，大家就沒話說。有了聘任辦法，大家有規則可循，就可以減少摩擦發生，校園更和諧、安定。

Q4：可以在聘任辦法的條文中授權給校長聘任導師嗎？

A4：可以。不只是授權給校長，只要是校務會議通過的導師聘任辦法中有明文規定，要授權給教師會理事長也可以。但真的要讓一個人承受這麼大的壓力嗎？前不久的議會質詢時，縣內校長幾乎全數都支持學校能常態編班，由此可見，要一個人承受全校的壓力有多麼難受！一個優質的學校，實在不應該把壓力集中在校長一個人身上。較大的學校甚至還可在辦法中明定成立「導師遴選委員會」，負責執行導師輪替制度相關業務之執行。

Q5：如果學校不主動訂定，該怎麼辦？

A5：學校本應主動訂定導師聘任辦法以合乎法令規範，若學校明明知道應該要訂卻沒訂，老師可以依據《南投縣各級學校校務會議實施要點》，由教師會或校務會議成員四分之一以上連署在校務會議提案訂定。

Q6：校長可以自己更改校務會議通過的條文嗎？

A6：當然不行。不過，應該沒有這種校長吧！之前提過，導師聘任辦法必須經校務會議通過，修正當然也要經過校務會議，校長也是校務會議中的一員，如果要更改，也是要透過校務會議提案修正。

Q7：我的學校較小，有需要訂嗎？

A8：的確，相較起來，班級數少糾紛會比較少一些，但並不代表永遠都不會有問題，因為校長會換、老師會調動、退休，這個校長沒問題，但下一個校長呢？這一批老師可以和諧相處，如果有人離開了呢？「法治優於人治」，訂定辦法才是長治久安的方法。